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我国矿产资源整合新态势
出处:中国金属通报 日期:2007-8-14 12:11:00  浏览:95

自2005年国务院开始全面整顿和规范矿产资源开发秩序以来,各地采取有力措施,对矿产资源开发秩序进行了全面整顿。矿产资源整合出现新动向,优势资源向优势企业集中的态势明显。

整合的背景:从粗放走向集约化

为什么要对矿产资源开发进行整合?国土资源部有关方面的负责人答记者问中强调,由于我国小型矿床多、大型矿床少,加上改革开放初期曾一度鼓励乡镇矿业发展,矿业粗放经营,导致矿山企业“多、小、散”、大矿小开、一矿多开的问题仍然比较严重,不利于国民经济的持续发展。对矿产资源和其他生产要素进行整合,调整矿山开发布局已显得尤为重要。

国务院办公厅国办发〔2006〕108号文件对矿产资源整合的目标有了更确切的定位:一是要解决大矿小开、一矿多开的问题,使矿山开发布局明显合理,一个矿区原则上只设置一个采矿权。二是要解决矿山企业“多、小、散”的问题,矿产资源向优势企业集聚。三是采用科学的采矿方法和选矿工艺,使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。四是认真执行安全生产法律法规,强化安全监管监察,使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。五是实施废弃物集中贮存、处置,污染物集中治理并达标排放,使矿山生态环境明显改善。

对矿产资源开发整合后的状况,国家有关部门也有预期:“整合后可以使全国矿业权数量减少20%以上,整合区域内矿产资源利用率提高10%以上,矿山安全事故发生起数和死亡人数下降10%以上,重点矿区污染物排放总量减少15%以上。”

但国务院的《通知》中并没有提及到以上具体数据,主要是考虑各地情况不一,不宜搞全国一刀切,各地可根据本地的实际情况,确定本地区的各项具体指标。

有专家分析,对矿产资源的整合,要采取多种措施并举,单采用一种方式往往难以见效。对现有合法矿山企业,不能单纯采用简单的行政措施,而应综合运用经济、法律和必要的行政手段,通过企业平等协商,采取收购、参股、兼并等方式对矿产资源开发进行整合,达到调整矿山开发布局,实现资源规模化、集约化开发的目的。对矿产资源开发进行整合是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作,是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径,对建设资源节约型、环境友好型社会,走新型工业化道路具有重大意义。

国务院一声令下:省级政府负总责

国务院办公厅在转发《国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合的意见》中明确,矿产资源开发整合工作由省级人民政府负总责。省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责。
在国家强制性的命令和强大的压力之下,各级政府不能没有作为。

《意见》中进一步明确,在矿产资源开发整合过程中,各省(区、市)人民政府要依据整合总体方案,组织国土资源部门和市(地)、县级人民政府编制矿区整合方案,确定纳入整合的矿区范围,制定相关政策和整合后矿山必须达到的标准条件等,从宏观上指导完成矿产资源开发整合工作。依据通知精神,各地要迅速制定出本地整合方案。按照全国矿产资源开发整合工作总体要求,各省(区、市)要在2007年年底前,完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的矿产资源开发整合工作;在2008年年底前,基本完成矿产资源开发整合工作。

发展态势:资源向优势企业集中

为了落实国务院关于矿产资源整合的通知精神,各地精心部署,扎实推进,矿产资源整合取得了阶段性成效。

云南省采取“政府引导、市场运作、依法整合”的方法,使得探明保有资源储量中,一半以上的锡、铜、铅锌等重要矿产资源集中到了大型骨干企业手中。据了解,云南省目前已探明保有资源储量中74%的锡资源集中到云锡集团,60%的铜资源整合到云铜集团,64%的铅锌资源整合到云南冶金集团、金鼎锌业公司和祥云公司,71%的铁矿资源整合到了昆明钢铁公司和禄丰德钢公司。在资源整合的模式上,采取省级行业整合与州、市重点矿区整合“两条腿”走路的资源整合模式,初步实现了优势资源向优势企业集中:一是以行业整合为契机,实现六大重要矿产资源向优势企业集中,在全省范围内积极推广以“个旧模式”为代表的行业整合与资源整合相结合的模式,收到了良好效果。二是以矿区整合为手段切实削减矿业权。通过全省各州(市)、县对辖区内重点矿区的大力整顿和整合,目前全省共整合重点矿区67个,使这些矿区内的探矿权减少170个、采矿权减少772个,关闭私挖乱采、布局不合理、浪费资源、破坏环境的矿点2126个。

河南省政府加大对重要资源的调控力度,促进矿产资源向优势企业和骨干企业集中。在国有煤矿整合方面,引导、鼓励和支持河南省七大骨干煤炭企业就近整合地方国有煤矿;在铝土矿整合方面,加快铝土矿资源向省氧化铝重点企业集中的步伐,2007年底前完成铝土矿资源的二次整合任务;在金、钼、铁等其他重要矿产资源整合方面,按照政府组织推进,企业平等协商,合理划分利益,依法规范办理,促进做大做强的原则进行整合。为了加强对矿产资源整合工作的领导,河南省政府决定,将河南省煤炭铝土矿资源整合领导小组更名为河南省矿产资源整合领导小组,并调整充实了领导小组成员单位,出台了矿产资源整合工作的意见。

湖南省提出发挥资源优势,做大做强有色产业,关键要靠龙头企业来带动,并明确表示要大力支持龙头企业湖南有色控股集团控股公司的发展。在整合资源之路上,湖南有色控股集团公司的步伐又大又快。去年,他们通过增资出资成功地控制了自贡硬质合金80%的股权、直接或间接持有45.9%中钨高新的股权后,使湖南有色成为世界上最大的硬质合金生产商,控制了国内硬质合金市场的半壁江山。随后,湖南有色又紧锣密鼓地与有关企业就钨矿资源整合进行协商,力求从源头上实现对钨市的牵制。他们与郴州市签订合作框架协议,在未来5年内投资20亿元以上合作开发有色金属资源,组建白银集团,带动郴州有色金属资源开发、冶炼加工和深加工的发展,并拟建一个全国最大的有色金属及矿产品交易市场和矿产品物流中心。今年,湖南有色与茶陵湘东钨业签订了合资协议,以6700万元收购湘东钨业公司90%的股权;与衡阳市人民政府签订合作框架协议,共同整合、开发、利用衡阳市的有色金属资源;以3.6亿元收购川口钨矿,拥有90%以上的股权。今年,湖南有色还将择机重组宝山铅锌矿、香花岭锡业等破产企业。最近又开始对湖南新田岭矿区的整合进行协调。截至去年,湖南有色成为我国以产量计最大的有色金属(铝除外)综合生产商,铅锌产量居中国第一、世界第三,锑制品和硬质合金产量全球第一,重要战略资源——钨储量全球第一。

江西省政府出台矿产资源开发整合总体方案,采取先重点、后一般,先易后难,以点带面,逐步推开。根据江西省矿业开发实际,确定德兴富家坞铜钼矿区等11个矿区为全省矿产资源开发整合的重点矿区。德兴富家坞铜钼矿区的5个矿山,整合后成为德兴铜矿的一个后备采区,由江西铜业集团公司统一规划开采。

在有色金属行业中,优势资源和优势企业集中的态势明显加快,优势企业资源垄断突出。中国铝业以其突出的资源垄断优势和强大的盈利能力,有望成为全球最大的铝业巨头。在“资源为王”的时代,中国铝业去年控制铝土矿资源量为6.3亿吨,占中国已探明铝土矿资源量的25%,其资源垄断优势相当突出。近年来,该公司还加大对海外资源投资力度,与澳大利亚、巴西、越南、几内亚等国合作项目进展顺利,全球性的资源垄断格局正逐步形成。

我们期待:在整合中走向规范

矿产资源整合是今年整顿和规范矿产资源秩序的重头戏,国土资源部有关方面负责人在接受媒体记者采访时说,今年将进一步加大整合工作力度,要依据产业政策、产业发展规划、矿产资源规划、国家有关矿产资源总量控制以及产业结构调整的要求,抓紧编制完成整合总体方案,确保今年底前完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作。

矿产资源整合也是有效规范资源开发的一项重要内容,全国各地都在依据《国务院关于整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神,陆续出台《矿产资源整合总体方案》,确定重点整合的矿种和矿区。

可以说,矿产整合大幕开启,优势资源向优势企业聚集是推进和规范矿产资源开发整合工作的大方向。我国将综合运用经济、法律和必要的行政手段,结合产业政策和产业结构调整需要,通过收购、参股、兼并等方式,对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组,逐步形成以大型矿业集团为主体,大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。

我们期待,我国矿产资源在整合中走向规范。

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