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抚顺市矿产资源总体规划
出处:辽宁省国土资源局 日期:2007-7-26 11:22:00  浏览:156
      第一章  总 则
        
        为落实全省矿产资源规划,加强对我市矿产资源勘查、开发利用和保护的宏观调控,促进我市矿业可持续性发展,满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求。根据国土资源部《矿产资源规划管理暂行办法》、《市、县级矿产资源规划编制指导意见》,《辽宁省矿产资源总体规划》和《抚顺市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,结合抚顺市矿产资源特点、供需状况和社会经济发展的要求,利用已有工作成果,编制《抚顺市矿产资源总体规划(2001年—2010年)》。(以下简称《规划》)
        本《规划》是21世纪初指导我市矿产资源管理工作的战略性、政策性、纲领性文件,是在我市辖区内从事矿产资源勘查、开发利用和保护、进行宏观调控和监督管理的重要依据。
        本《规划》的基准年为2000年,规划期为2001—2005年,展望2010年。
             
        第二章 矿产资源形势
        
        一、自然经济社会简况
        抚顺市位于辽宁东部山区,地处辽宁省中部城市群的重要位置。市内交通基础设施完善,具有较发达的公路、铁路网。是全国重要的矿产资源生产、消费大市及能源、原材料工业基地。规划基期,国内生产总值为257.9亿元, 居全省第五位。完成工业总产值589.7亿元(现价),居全省第4位。
        矿业经济是我市经济的重要组成部分。石油加工、煤炭和金属冶炼及压延加工业是全市经济发展支柱。规划基期,全市采掘业产值为18.9亿元,占工业生产总值的3.2%。后续加工产值250.8亿元,占工业生产总值的42.5%。
        抚顺的发展史是矿业开发史,矿业开发不仅带动本市经济发展,而且拓宽了本市的工业结构。抚顺工业由煤而兴,因油发展。20世纪50-60年代,煤炭产量一直居全国前列,素有“煤都”之称。目前,抚顺煤矿虽进入中晚期,煤炭工业需要转型,但煤、油页岩、煤层气等可利用资源仍然比较丰富,抚顺矿区仍呈现可持续发展的前景。20世纪60年代开始,抚顺石化工业发展壮大,是全国重要的石化工业基地。石油化工工业的产值占全市工业产值的三分之一。抚顺的煤、油页岩、黄金、铁、铜等矿产的开发,带动了地区经济的发展,目前,形成了以石油加工、煤炭和金属冶炼及压延加工为主体,机械、电子、化工等门类齐全工业体系。
        市十二届人大四次会议通过的《抚顺市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出:加快产业结构升级,提高工业整体竞争能力,重点发展石化、冶金、机械、建材产业;加快矿区产业转型,推进煤炭工业战略转移,充分开发利用油页岩、煤层气等资源,发展接续产业,重点抓好东露天开发、页岩炼油、页岩电站及煤层气开发等项目,实现传统能源工业向新型能源工业转化。因而,从我市历史、现状和未来发展看,矿业仍将是我市国民经济和社会发展重要的基础性产业,矿业经济是国民经济的重要支柱和基础保障,具有不可替代的作用。
        二、矿产资源特点及优势
        抚顺市矿产资源丰富,曾经是全国著名的“煤都”。铜、锌、油页岩、泥炭、铌钽等矿产保有储量居全省首位,煤、煤层气、金、银、硫化铁等矿产在全省居重要地位。目前,已发现的矿产52种,占全省已发现矿种的47.3%,产地500多处,其中,区内大型矿床3处,中型矿床6处,小型矿床80多处。现已开发的矿种24种,其中优势矿产18种。全市已探明矿产总储量60.04亿吨,保有储量 48.11亿吨,占全省保有储量的17.7%。
        抚顺矿产资源的特点是:(1)能源矿产储量丰富,区位条件优越,优势突出。油页岩、煤层气储量大,前景可观。(2)铜、锌资源丰富,成矿地质条件优越。基础地质研究和红透山铜矿十几年生产探矿的经验表明,老矿山外围和深部找矿前景广阔;(3)共伴生矿产多,综合利用潜力大;(4)矿产资源规模小,分布面广。但水泥用灰岩、油页岩、煤、菱镁矿等矿产地相对集中,矿床规模大,埋藏浅,适宜矿业开发。
        优势矿产是油页岩、煤层气、煤、铜、锌、金、铁、菱镁、水泥用灰岩、泥炭等10个矿种。
        油页岩  规划基期保有资源储量38.9 亿吨,居全省首位。
        煤层气   预测资源量66亿立方米,占全省的16.7%。
        煤  规划基期保有资源储量7.5亿吨(其中基础储量5.9亿吨),占全省资源储量11.6%。
        铜  规划基期保有资源储量(金属量)22.8万吨。居全省首位。抚顺红透山铜矿保有资源储量(金属量)22.16万吨。
        锌  规划基期保有资源储量(金属量)38.4万吨,占全省39%。
        金  规划基期,伴生金保有资源储量(金属量)10.32吨,为全省首位;岩金保有资源储量(金属量)10.59吨,占全省12%。
        铁  矿山规模小,分布分散,除小莱河、傲牛铁矿等9个矿区外,其它矿区保有储量不足100万吨。规划基期,保有资源储量8831万吨。
        泥炭  规划基期,保有资源储量164.5万吨,为全省首位。
        菱镁  规划基期,保有资源储量242万吨。
        水泥用灰岩  规划基期,保有资源储量7091万吨。勘查程度低,但远景储量非常丰富。
        三、矿产资源调查评价和勘查现状
        抚顺市的勘查工作开始于20世纪初,迄今已有百余年的历史,尤其建国以来,区内的地质矿产勘查工作有了大规模的发展,完成了大量的地质调查、矿产勘查和科学研究工作,取得了丰硕的地质找矿成果。
        (一)基础地质研究程度
        ⒈区域地质调查:区内已全部完成1:200000区域地质矿产调查工作。先后完成了营盘—南杂木、北三家—英额门、张甸子、郑家堡子、南口前、木奇、大苏河、湾甸子、永陵镇、新宾县、都督村、红庙子等13个图幅4200余平方千米的1:50000区域地质调查工作。
        2.区域物化探工作:已完成全市域内的1:200000水系沉积物和重砂测量;完成1:50000—1:100000航空磁测;完成1:200000—1:1000000区域重力测量;完成了救兵—三块石地区、北崴子—草市地区、营盘—南杂木、北三家—英额门重点成矿区1:50000水系沉积物测量。
        ⒊科研工作:完成了全区范围内的地质矿产总结,编制了1:200000抚顺地区地质矿产图和1:100000抚顺市矿产资源分布图。进行了抚顺地区浑南金矿成矿规律及找矿方向研究、浑北绿岩带中金矿类型及找矿远景评价,南口前地区1:50000成矿预测,完成了辽北—吉南太古宙地质与成矿等大型专题的科研工作。
        通过基础地质研究,为我市矿产资源勘查提供了基础资料。
        (二)矿产资源勘查程度
        先后开展了抚顺煤田的勘探和马架子煤田普查工作,其中抚顺煤田控制深度已达1000米以上;对抚顺、清原、新宾县内150多处铁矿床(点)进行普查与勘探,发现了傲牛铁矿、小莱河铁矿、洋湖铁矿、毛公铁矿等具一定规模中小型铁矿;发现并评价了红透山铜矿、清原县下大堡金矿、王家大沟金矿、抚顺县二伙洛金矿、新宾县下营子金矿、抚顺县佟家街菱镁、北四平泥炭矿、草市泥炭矿、大四平石灰石矿等一大批矿产地。截止2000年底,累计探明储量的矿产地500多处,基本查清了市内主要金属、非金属和能源矿产的分布。
        四、矿产资源开发利用现状
        我市矿产资源开发利用历史悠久、强度高、规模大,矿业基础雄厚。
        ——矿产资源开发利用程度高。规划基期,探明52种矿产,已开发矿产24种。按累计消耗储量占累计探明储量比例计算,主要矿产开发利用程度为:煤矿47%,铁矿6%,铜矿59%,锌矿52%,金矿40%,菱镁矿51%。
        ——矿产资源利用水平较高。大中型矿山企业“三率”指标完成较好,抚顺矿务局西露天矿开采回采率95%,老虎台开采回采率70%,红透山铜矿开采回采率94%;1998年我市结合矿山的实际情况,经过专项调查和专家指导,制定了矿山企业“三率”考核指标。从规划基期的完成情况看,开采回采率有所提高。
        ——矿业产量平稳,产值稳中有升。全市共有矿山企业302个,特大型矿山1个,大二型矿山2个,中二型矿山2个,小型矿山297个,小型以下矿山占全市矿山总数的98.3%。实有矿业职工人数3.5万人,97年实有6.9万人,减少3.4万人。矿业总产值为18.9亿元,比97年的16.9亿元多2亿元,增加11%。年产主采矿种矿石量1048万吨,比97年的1021万吨增加了27万吨,其中,煤686.2万吨,铁矿石150.8万吨,铜金属量0.9万吨,锌金属量1.2万吨,金矿石2.1万吨,菱镁矿石量8.3万吨,泥炭矿石量0.35万吨,水泥用灰岩矿石量22.4万吨,油页岩产量为307万吨,煤层气6432万立方米。
        我市矿产品贸易的物流量相对稳定,主要矿产产销平衡。物流方向相对固定,煤炭主要销往鞍钢;铁粉主要销往新钢、本钢;金粉运往阜新排山楼金矿和山东招远黄金公司;铜粉销往天津大通铜业公司、山东东赢铜业公司;轻烧镁销往辽宁省外贸公司或大连五矿公司。
        五、矿山生态环境现状
        (一)西露天矿采坑给城市带来严重的生态环境问题。抚顺西露天矿是一座历史悠久、规模宏大的露天煤矿,在矿山长期的生产过程中形成滑坡、泥石流、地面沉降、地裂缝等地质灾害,造成周边企业厂房和居民建筑破坏,目前,地面变形仍在继续加剧,并有逐年增大的趋势。抚顺西露天矿将于2007年闭坑,闭坑后矿坑对城市地质环境和生态环境的危害将进一步显化和恶化,矿坑充水,边坡将失去人工维护,边坡岩层浸水后强度将弱化,岩土移位、地面变形加剧,给相邻的大型企业、商业区和居民区留下较为严重的隐患。
        (二)采煤剥离物造成周边地区环境污染。抚顺西露天矿九十多年的开采,形成了三座较大的外排土场,占地面积20.2平方公里,累计排放量为16亿立方米。这些露天堆积的煤矸石在长期的风化、降雨淋滤作用下,发生一系列的化学反应,产生大量的污染物并向外排放,造成周围地区空气、土壤、地下水严重污染。同时,煤矸石堆放占地面积很大,造成城市土地的浪费,限制了城市建设的发展空间。
        (三)采煤沉陷区逐年扩大,造成土地利用率低下。老虎台矿和龙凤矿长年的井下煤炭开采在我市城区形成了一个面积16.89平方公里的椭圆型沉陷盆地,地面平均沉陷值超过1米,最大沉陷值超过10米。在此范围内,居民住宅、大中型企业遭到巨大破坏,经济损失几十亿元。目前,随着老虎台矿的继续开采,地表破坏将进一步加重,沉陷区范围将进一步扩大,居民住宅和一些大中型企业的安全将面临更大威胁。
        (四)矿震频繁直接威胁城市安全。我市矿震自1933年开始发生,矿震频次由70年代每年300——500次增至2001年的7051次;最大震级由2.5级升至3.7级,2002年达到6843次。据专家预计矿震震级将逐步达到3.8—4.2级,威胁将更大。其危害主要表现在三个方面:一是矿震给井下安全生产带来了很大的危害;二是矿震对地面设施构成破坏和威胁;三是加剧了采煤沉陷和边坡失稳。
        (五)县(区)部分地区矿山生态环境破坏较为严重。突发性降水引发的泥石流主要发生在丘陵山区,抚顺县为地质灾害易发区。山体滑坡和崩塌主要发生在新宾永陵启运山、抚顺县三块石、清原202国道两侧和新宾东南公路路段,新宾镇郊区为易发区。抚顺县铁矿、菱镁矿资源丰富,由于多年来的过量开采,造成了矿山生态环境的严重破坏,有的已不可恢复。清原县金矿、新宾县煤矿开采也不同程度地破坏了生态环境。
        根据对全市12家矿山企业抽样调查统计,目前矿山生态环境恢复率为5%。土地复垦率为3.9%。
        六、矿产资源勘查、开发利用与保护及开发利用管理中存在的问题
        ——矿产勘查工作滞后,找矿成果不显著。我市基础地质程度高,但完成时间较早,尚需更新、补充;地勘费投入锐减,使勘查工作停滞不前;勘查结构和勘查布局不合理,重金属,轻非金属矿产勘查,相同矿种各县区的勘查程度相差较大。
        ——矿产勘查资本市场尚未建立,社会资金难以进入勘查领域,外商投资进展不大,商业性投资勘查机制尚未形成。
        ——大宗矿产资源形势严峻,转产任务艰巨。我市煤炭受“保城限采”政策影响,可采储量严重不足,抚顺矿业集团老虎台矿和西露天矿的保有储量分别为8857、1719万吨,可采储量分别为6199、1536万吨,进入中后期开采,急需发展接续产业,调整产业结构。
        全市金矿资源日渐萎缩,王家大沟金矿和下大堡金矿的保有资源储量(金属量)分别仅为3.81吨、0.94吨,后备资源严重不足,影响我市黄金产量的稳定。
        ——矿山规模结构不合理,生产集中度低。全市中型以上规模矿山仅5家,其余矿山规模小,分布散。
        ——矿产品结构不合理,技术含量低。矿山设备简陋,技术陈旧,工艺落后,技术人才缺乏。产品多为原矿石,技术含量低,缺乏精深加工、高科技、高附加值产品,经济效益低,资源利用率低。
        ——矿政管理需继续加强,矿业权市场急待培育。矿产资源管理粗放,监督管理还没有完全到位,不按设计施工,以探代采、边探边采、无证采矿,乱采滥挖,浪费资源问题仍然存在。矿业权市场处于启动阶段,发育很不完善,完整的市场体系尚未形成。
        ——矿山生态环境破坏严重,恢复治理任务艰巨。抚顺市矿区生态环境破坏严重,经调查,“一区一坑三场”(采煤沉陷区、西露天矿坑、西排土场、东排土场、汪良排土场)土地总面积为47.96平方公里,这些废弃的土地及由此引发的地质灾害频发、生态环境恶化问题,使我市恢复治理工作面临沉重的压力。
        六、矿产资源勘查、开发的有利条件与不利因素
        (一)有利条件
         ——国家实施全球资源战略、开拓资源战略及可持续发展战略为我市的矿业发展带来机遇。随着国家资源战略的调整,国家对铜、锌等具有战略意义矿种的勘查力度加强,这将为我市优势矿产资源的调查评价和红透山铜矿深部和外围找矿工作创造十分有利的条件。我国加入WTO后,资源在全球优化配置,我市石油、铝及钢铁加工企业可在国际市场进口所需原料。同时有利于我市大中型矿山企业在境外建立开采、加工基地,扩大矿山企业规模,增强国际市场竞争能力。
        ——国家实施能源结构调整战略、支持东北地区老工业基地调整和改造,支持以资源开采为主的城市和地区发展持续产业的政策为我市煤炭工业转型、石化工业跨越性发展带来机遇。
        在国家政策、资金的支持下,以恢复东露天矿开采为龙头,开发油页岩、煤层气资源,充分利用油页岩、煤矸石进行炼油、发电、烧砖,搞好煤炭深加工和洁净煤项目,进行资源综合利用。
        我市在“十五”计划中,石化与精细化工是抚顺“十五”时期和以后超常发展的主导产业。两大产业将完成大规模的技术改造,生产规模、技术水平、经济效益都将实现翻番升位,位居国内前列。国家对老工业基地调整和改造的支持和支持以开采资源为主城市发展持续产业的政策,在政策、资金和利用“两个资源,两个市场”方面为我市建设“北方石化城”带来机遇。
        (二)不利因素
        ——区内大部分地区工作程度较高,特别是一些大中型矿山及其周边地区,进行了较为详细的地质普查勘探工作,许多地表矿点进行了预查,找矿进入“攻深找盲”阶段,工作难度较大。
        ——国家投资减少,重点成矿地段的高精度大比例尺物化探工作开展较少,加之探矿设备落后,深部找矿成果不显著。
        ——由于矿产资源全球优化配置,廉价优质矿产品的进口增加,对我市开采、加工成本高的及规模小、技术落后的矿山企业的生产、经营带来较大冲击。
        七、矿产资源需求预测和可供性分析
        (一)矿产资源需求预测
        根据我市“十五”计划全面建设小康社会的要求,矿产资源消耗必然呈现增长态势。我市的产业结构也决定了矿产资源的高消耗性。预测2005年我市煤需求量为900万吨,石油1500万吨,铁矿石400万吨,铜1 万吨,锌1.2万吨,铝10万吨,金矿石3万吨,水泥用灰岩100万吨,菱镁矿石8万吨,油页岩1100万吨,煤层气3亿立方米。其它金属、非金属矿产需求量也表现为持续增长。
        (二)矿产资源可供性分析
        从我市矿产资源现状分析,大宗矿产资源可采储量不足,矿产资源供需形势不容乐观,贵金属和有色金属可供性趋向严峻。
        针对我市主要资源开发利用情况和具有潜在优势的矿产资源进行可供性分析:
        难以满足经济发展需求的矿产 石油、铝土矿为我市没有的矿产,全部需要外购;金、铅、锌、耐火粘土等4种矿产,如不新增资源,现有保有储量到2010年基本枯竭。
        部分满足经济发展需求的矿产  铁受规模小开发受到限制等因素影响,只能部分满足需求。
        满足经济发展需求的矿产  铜、菱镁、油页岩、煤在规划基期能够满足需求。煤受“保城限采”政策影响,可采储量只能维持到2010年左右。
        具有潜在优势的矿产  受技术、交通条件或市场因素等限制,尚没有开发利用或大规模开发利用,有油页岩、煤层气、石灰石、泥炭等。
        到2005年,我市煤炭预测产量为700万吨,自给率77.8%;铁矿石200万吨,自给率50%;铜1万吨,自给率100%;锌1.2万吨,自给率100%;金矿3万吨,自给率100%;水泥用灰岩石100万吨,菱镁矿石8万吨,油页岩1100万吨,煤层气3亿立方米,基本满足要求。
       
       
        第三章 规划指导思想、基本原则和规划目标
        
        一、规划指导思想
        本《规划》的编制以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,切实贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策和“在保护中开发,在开发中保护”原则;坚持我市实施的“建设经济强市,争创文化名城”及建设“绿都抚顺”和“北方石化城”方略,在服从省矿产资源规划前提下,发挥区域优势,因地制宜,科学规划,为实现资源主导型城市加速转型和经济可持续发展做出贡献。
        二、规划原则
        紧密结合抚顺国民经济发展实际 ,按照我市“建经济强市、创文化名城”和建设“绿都抚顺”的指导思想,统筹规划矿产资源,发挥资源优势,保障经济、社会可持续发展。
        ——坚持“在保护中开发,在开发中保护”的基本要求,开发与保护并重,把节约放在首位  加强资源保护,节约使用资源;综合勘查,综合评价,综合利用,合理开采。
        ——经济、资源、环境与社会效益相互协调统一  矿产资源的开发利用,必须在注重经济效益的同时,注重资源效益、社会效益和环境效益的统一,坚持以保护为前提,以开发为手段,以发展为目的,使保护与发展互为促进;综合运用法律、行政和经济手段,改善矿山生态环境,确保资源的有效利用和社会效益的明显提高。
        ——发挥市场优化配置资源的基础作用  在法律、法规的规范和规划、政策的调控引导下,充分发挥市场优化配置资源的基础性作用,调控资源利用总量,优化资源利用结构和布局,实现矿业的可持续发展。
        ——依靠科技进步与创新   依靠科技进步和科学管理,生产精深加工、高科技、高附加值的矿产品,
        ——充分利用“两种资源、两个市场”的战略 树立利用国内、国际两种资源、两个市场的指导方针,科学规划,调控开采总量,同时充分利用域外矿产资源,搞好矿产资源战略储备和供应平衡。
        ——符合法律、法规的规定  严格执行国家有关矿产资源的法律、法规及标准和规范。
        三、规划目标
        ——矿产资源规划的总体目标
        紧紧围绕市国民经济和社会发展“十五”计划对矿业的要求,加大矿产资源调查评价与勘查力度;通过矿业结构调整,保障煤炭、水泥、钢铁、金、铜等传统产业原料的稳定、安全的供应;同时大力发展油页岩、煤层气、泥炭、石灰石等产业,促进矿产开发和矿山生态环境建设的协调发展;发展完善矿业权市场;使矿政管理科学化、正规化。
        ——2005年规划目标
        矿产资源调查评价 通过对抚顺—清原金、铜多金属成矿带上成矿远景区的调查评价,提供可供普查的大中型产地5处,提交资源量:金70吨,铜40万吨,锌40万吨,钼5万吨;通过对新宾县响水河子铂、钯、铜、镍资源普查,提交铂钯资源量10吨;通过对新宾县平顶山李家堡子铌钽资源普查,提交钽资源量100吨;通过对新宾县大四平地区石灰石资源普查,提交储量2.5亿吨;通过对抚顺煤田煤层气勘查评价,提交资源量66亿m3。
        矿石产量与产值 2005年固体矿石总量达2400万吨。(油页岩1100万吨)煤层气3亿立方米。采掘业产值20亿元。后续产值380亿元。
        矿产资源开发利用方向  通过矿业结构调整,发展矿业大集团战略,稳定煤炭生产,做大做强油页岩、煤层气、水泥用灰岩等矿业,同步培育发展金、泥炭、铜等优势矿业。
        矿产资源开发利用结构 按照矿山开采规模与矿床储量规模相适应的原则,下大力气进行矿山规模结构调整。矿山数量压缩30%,从2000年的302家矿山企业压缩到212家。完成技术落后、资源浪费严重、市场竞争力弱、环境污染的小矿山企业的关停并转工作。矿产品结构调整着眼于控制开采总量,发展精深加工,使高质量、高技术含量、高附加值的产品比例明显提高。技术结构调整以推广先进实用的采选冶技术、引进先进设备为手段,以降低成本为目的,使我市矿产资源利用水平有显著提高。
        矿产资源开发利用效率  矿产资源开发利用方式初步实现由粗放向集约转变,乱采滥挖、破坏性开采的状况基本消除,对重要矿产资源实行强制性保护,矿产资源利用效率有明显提高,重要矿种的矿山企业“三率”指标有所提高。
        矿产资源储量与开发利用动态监测目标  加强采矿权监督管理,加大储量动态监测工作力度,实现储量动态监测工作制度化、周期化,确保年报统计和储量统计科学准确。
        矿业权市场建设目标  初步建立和完善矿业权一级市场,完善矿业权二级市场。
        矿业秩序目标  加大矿产资源管理秩序治理整顿工作,使矿业秩序明显好转。
        矿产资源管理   基本建立适应社会主义市场经济要求的矿产资源宏观管理体制和微观运行机制。形成集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的矿政管理体制;加强执法监察力度,维护正常的开采秩序,为矿业权推向市场建立公平、公正、公开的环境,培育和完善矿业权市场;认真做好生态环境恢复和地质灾害防治工作,最大限度减少生态环境破坏和地质灾害所造成的损失。
        矿业经济转型   改造、强化石化、冶金行业;全力推进煤炭工业战略转移,发展接续产业和替代产业,搞好转产骨干项目建设。
        矿山生态环境恢复治理   出台《抚顺市地质灾害防治管理条例》,使我市今后矿山生态环境保护和地质灾害防治工作走上依法管理的轨道;完成《抚顺市区矿山生态环境恢复整治与土地复垦规划》的编制工作,并初步实施;开展矿山生态环境监测,完成清原县、新宾县地质灾害区划调查;建立市区统一地质灾害监测网,由政府统一管理,实施动态监测;完成抚顺地区水资源的重新评价及地下水水质重新评价,并提出合理的防治地下水污染方案;矿山“三废”按国家和省规定标准达标排放,控制总量在规定指标范围内,不再新建对生态环境具有不可恢复利用的矿山开采项目;矿山次生地质灾害明显下降,矿山生态环境恢复率为15%,土地复垦率为10.5%。
        ——2010年远景规划目标
        通过近十年的努力,至2010年要实现主要矿种满足我市的经济发展要求,并探明一批大中型矿产地。
        传统资源产业得到进一步提升改造,新的优势矿业得到进一步巩固和加强,非金属矿产开采和精深加工得到更大发展。全市矿产资源利用方式和管理方式实现根本转变,初步形成适应社会主义市场经济要求、高度开放、具有市场竞争力的新型矿业经济。矿业资源开发与生态环境保护协调发展,矿山生态环境状况进一步改善。
        《抚顺市区矿山生态环境恢复整治与土地复垦规划》得到进一步实施;城市周边、交通干线两侧、文物保护区、风景旅游区及重大基础工程一定范围内的矿山全部关停;建立健全地质灾害预警、预报系统,减少矿山地质灾害发生;矿山的水土流失、土地沙化、自然景观破坏等问题得到有效控制,矿山生态环境有明显改观。
       
       
        第四章  矿产资源调查评价与勘查
        
        按照建立社会主义市场经济体制的要求,实行公益性地质调查与商业性矿产资源勘查分轨运行;加强矿产资源基础研究、公益性地质调查和战略性勘查工作,为商业性矿产资源勘查提供技术信息、降低投资风险;建立和完善探矿权市场体系,实现我市勘查结构及勘查区域布局的战略性调整和良性发展;积极引导和鼓励开展商业性勘查,提高矿产资源的可供性。
        一、公益性地质调查评价
        根据新一轮国土资源大调查和省级公益性地质矿产调查评价的部署,我市的矿产资源评价工作要本着全面部署、分布实施、区域展开、重点突破原则,充分利用国家和省矿产资源补偿费资金,以抚顺主要成矿区带的成矿远景区为核心,优先部署重点区带以及国家紧缺矿种、优势矿种勘查项目,同时适当开展大型矿山外围及深部的矿产勘查工作,寻找后续接替资源。
        (一)基础调查计划 
        完成抚顺地区水资源重新评价及地下水水质重新评价,并提出合理的防治地下水污染方案。
        (二)矿产资源潜力调查评价(预查)
        工作重点部署在重要成矿带和成矿远景区上,主要加强国家急需而我市具有优势的矿种和新能源的寻找。重点安排以下三个调查评价项目(见附表六):湾甸子铜金铂钯镍资源调查评价,铜资源量10万吨,提交金资源量10吨;抚顺市城郊高湾-葛布北沟和清原大孤家地区地热资源调查评价,发现可供进一步勘查的靶区1-2处。
        (三)矿产资源普查评价
        普查工作的重点安排在基础工作程度较高的成矿远景区和老矿山的外围及深部,优先安排以下八个普查项目(见附表六):夏家堡-草市地区金矿普查,提交金资源量30吨;红透山-清原铜金锌普查,提交铜资源量20万吨,金资源量10吨,锌40万吨;南口前金矿普查,提交金资源量10吨;后安地区铜金钼普查,提交铜资源量10万吨,金资源量10吨,钼资源量5万吨;新宾县响水河子铂、钯、铜、镍普查,提交铂钯资源量10吨;新宾县平顶山地区铌钽矿普查,提交钽资源量100吨;新宾县大四平—下夹河古生代石灰石普查,提交资源量2.5亿吨;抚顺煤层气资源普查,预期提交煤层气资源量66亿m3。
        (四)地质灾害调查
        完成抚顺城区、清原县、新宾县地质灾害区划调查,查明地质灾害隐患点,划定地质灾害易发区,建立地质灾害信息系统,建立健全以群测群防为基础的防治预警系统,建立各类防治规划。
        二、商业性矿产资源勘查
        “十五”期间充分利用国家的基础性、公益性地质矿产资源评价工作所取得的成果,对矿产资源前景较好的地区和矿种,采取向社会公开招标、拍卖、挂牌出让等形式,吸取商业性勘查资金,培育探矿权市场。通过相关政策的引导和扶持,鼓励社会多渠道资金投入矿产资源勘查工作,提高全市地质勘查程度,保障国民经济与社会发展的资源需求。逐步形成公益性调查与商业性勘查相互促进、良性循环的新局面。
        (一)勘查方向与重点
        ————重点鼓励勘查的矿种  鼓励2010年前我市将基本枯竭的矿种金、铅、锌、铁、耐火粘土等的勘查,鼓励国家急缺而我市具有优势的铜、银的勘查。鼓励勘查国家鼓励且我市有找矿前景的铌钽、铂族金属、泥炭、石灰石、煤层气、地热等矿产;鼓励勘查程度较低且市场需求的硅石、长石、花岗岩等非金属矿种的勘查,今后商业性勘查要向非金属矿产倾斜。
        ————鼓励在重点矿山外围找矿与勘查  “十五”期间积极推广红透山铜矿就矿找矿的成功经验,鼓励在一些成矿条件较优越的重点矿山外围,通过企业自筹、合作等多种方式筹集资金,采用新理论新技术新方法开展外围找矿以及深部探矿工作,寻找接替资源。
        ————鼓励在边远贫困地区进行矿产资源勘查  积极争取国家勘查资金对我市清原、新宾贫困边远地区的基础性勘查投入,提高基础性地质工作程度,降低商业投资风险,并采取灵活的政策,对投资的商业性勘查项目给予鼓励和政策上的支持。
        ————鼓励对煤层气资源的勘查  煤层气是一种高效洁净能源,对于缓解我市能源紧张、实施能源结构调整和矿区转型战略意义重大,鼓励抚顺矿业集团采取多种渠道筹集资金进行勘查。
        ————鼓励社会资金对非金属矿产的勘查  重点鼓励对泥炭、硅石、长石、耐火粘土等非金属矿产的勘查。
        (二)勘查规划分区(见附表七)
        “十五”期间鼓励勘查规划区:根据“十五”期间我市重点鼓励勘查的矿种和主要勘查方向,确定以下十三个鼓励勘查区:红透山—清原铜金锌勘查规划区、夏家堡—构乃甸地区金铜矿勘查规划区、南口前金矿勘查规划区、后安—下营子地区铜金银钼勘查规划区、新宾县平顶山李家堡子铌钽勘查规划区、抚顺县铁矿勘查规划区、清原县小莱河地区铁矿勘查规划区、清原草市—南山城泥炭资源勘查规划区、新宾县北四平—响水河子地区泥炭资源勘查规划区、新宾县大四平—下夹河地区石灰石资源勘查规划区、抚顺县台沟~后安钾长石、硅石勘查规划区、清原夏家堡钾长石、硅石勘查规划区、抚顺煤层气资源勘查规划区。
        “十五”期间限制勘查规划区:菱镁矿为省内限制矿种,且我市工作程度较高,储量能够满足矿山需求,因此确定抚顺县哈达地区菱镁矿勘查规划区为限制勘查区,“十五”期间除已有矿山开展外围探矿外,限制其它探矿权的设立。
           “十五”期间禁止勘查规划区:新宾县马架子地区,煤矿勘查程度较高,规模小,找矿前景不大,应禁止勘查;禁止在规划禁采区、军事禁区、重要技术设施安全保护单位、地质灾害易发区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、文物保护单位、水库、主要河流等一定范围内和重要公路、铁路两侧可视范围内进行商业性勘查。
        (三)引导商业性勘查的主要措施
        ————依法保护探矿权人的合法权益  按照“谁投资,谁收益”的原则,保障探矿权人优先取得采矿权。加大执法力度和增强服务意识,坚决打击非法勘查、采矿活动,保障合法探矿活动,为探矿权人创造良好的外部环境。
        ————促进矿产资源勘查的市场化进程  公益性地质调查评价发现有利的资源远景区后,要及时向社会发布成果信息,依法评估探矿权价款,并组织探矿权招标拍卖和挂牌出让,鼓励和吸引国内外投资者通过竞争获得探矿权,鼓励探矿权依法进入矿业权流转市场。
        ————采用多种勘查合作方式  各地勘单位、矿山企业一方面要充分利用全市已有公益性地质勘查成果,搞好地质资料的二次开发利用;另一方面可根据公益性地质工作的进展情况,采用与共同出资、联合勘查等多种合作方式,实现公益性地质调查评价与商业性勘查和矿业开发的平稳过渡、滚动发展、良性循环。
        ————加强监督管理  加强勘查工作的监督管理,规范勘查行为,提高勘查质量。着重加强现场检查力度,坚决打击不按设计施工、边探边采,以采代探等违法行为, “十五”期间重点检查金矿勘查中以探代采现象。
        ————控制小规模资本对大宗优势矿产的勘查  控制小规模资本对大宗优势矿产的勘查,对在主要成矿区带进行的商业勘查,勘查范围和勘查施工设计需经国土资源部门组织专家论证后确定,并且探矿权人必须按照勘查设计进行工程施工和资金的投入。
        ————划定限制、禁止勘查区  为防止勘查成果无法开发利用,禁止在规划禁采区、军事禁区、重要技术设施安全保护单位、自然保护区、风景名胜区、森林公园、文物保护单位等范围内进行商业性勘查,规划限制勘查、开采区内只许安排符合准入条件的勘查工作。
        (四)勘查准入条件
        申请勘查的项目必须符合下列条件:
        1、申请登记项目必须符合《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查登记管理办法》以及我省、我市有关矿业方面的法律、法规、政策之规定;
        2、必须符合《辽宁省矿产资源总体规划》和本《规划》及相应的专项规划之规定;
        3、凡商业性矿产资源勘查项目全部采取挂牌、招标和拍卖等有偿出让探矿权。
        4、探矿权申请人必须具有与勘查施工设计相应的资金,必须按设计完成勘查投入。勘查施工设计必须由具有资质的单位承担,并经专家论证通过。
        5、按照矿床规模与开采规模相适应的原则,限制开采准入规模以下储量规模矿点的勘查。
        6、必须经济效益和社会效益、资源效益、环境效益相统一。禁止社会效益、资源效益、环境效益较差项目的勘查。
       
       
        第五章 矿产资源开发与保护
        
        一、矿产资源开发利用调控方向
        (一)确定划分开采矿种,调控开采总量
            根据矿产资源开发利用总量与经济、社会发展相适应的要求,调控矿产资源开采总量。今后十年内鼓励开采油页岩、煤层气、铜、锌、铁、金、水泥用灰岩、泥炭等矿产;限制开采煤炭、菱镁矿产;砖瓦用粘土逐步实行禁止开采;其它非金属矿产,按市场调控开采总量,逐步达到以需定产,产销平衡。
        煤  严格执行“保城限采”政策,确保城市安全;小煤矿继续实行关井压产政策,走联合开采之路,到2005年煤炭产量稳定在700万吨。
        油页岩  油页岩为鼓励开采矿产,鼓励油页岩规模开发利用,2005年产量达到1100万吨。
        煤层气  煤层气为洁净能源,为鼓励开采矿种,加大对煤层气的开发力度,鼓励对煤层气进行商业性开发利用,2005年煤层气产量达到3亿立方米。
        铁  我市大部分铁矿山规模较小,市内有抚顺特钢和抚顺新抚钢两个钢铁企业。根据省级规划,我市铁矿是鼓励开采矿产。2005年铁矿原矿开采总量达到200万吨。
        铜、金  为鼓励开采矿种。支持小型矿山联合重组,合理开发矿产资源。2005年铜1万吨,金原矿3万吨。
        菱镁  为省内限制矿种,是重要的战略储备资源。整顿大矿小开或一矿多开现象,按照控制开采总量,限制开采规模,优化开发利用结构的原则,引导企业集中开发,提高精加工水平,实行有序开发。2005年开采总量控制在原矿8万吨。
        水泥用灰岩 泥炭  为我市优势资源,为鼓励开采矿种。目前,水泥用灰岩产量较小,不能满足我市水泥工业的需要,发展潜力很大;泥炭为我市独有矿产资源,开发前景广阔。2005年,水泥用灰岩产量将达到100万吨;泥炭产量达到5万吨。
        砖瓦用粘土   依法禁止新立采矿权,对已设置采矿权的矿山根据国家政策和资源情况逐步禁止开采。
        (二)充分利用两种资源、两个市场
        我市不仅是矿业生产大市,更是矿业加工大市。我市的石化加工、冶炼铝等能力很强。而上述行业所需矿产资源为本市紧缺资源。为实现我市“十五”规划目标,必须充分“利用国内、国际两种资源,两个市场”采取有利措施,保障我市矿业可持续发展。
        石化行业大发展,必须保证原油的供应。要在充分利用国内原油的基础上,转变观念,树立矿产资源全球战略思想,开拓周边国家、中东及中亚石油市场,积极寻找国外稳定供应地。铝厂在利用山东、河北铝土矿外,积极寻求从澳大利亚、印度等国家进口优质铝土矿,提高质量和经济效益。要鼓励大中型矿山企业集团域外、国外寻找后备资源或进口矿产资源。
        多方筹措资金,引进先进技术、设备开发煤层气产业和利用城下压覆煤炭资源。
        二、矿产资源开发利用结构调整
        (一)调整开采规模结构
        提高矿业开发集中度,走联合办矿之路,实施大集团战略。按照规模经营和专业分工的原则,依托资源优势,做大做强抚顺矿业集团,加强以抚顺矿业集团为主的能源行业的支柱地位。支持抚顺罕王集团等民营矿业集团对小矿山进行联合、兼并,走正规化、规模化、集约化之路。
        压缩小矿山数量。对于新设采矿权,严格执行最低开采规模标准,控制矿山数量增长。对已建成的矿山企业,要按照最低开采规模,鼓励其走集约化、规模化经营的道路,对不符合生产条件、破坏和浪费资源、严重污染环境的小矿山,限期达到阶段性最低开采规模,逾期达不到的,予以关停。重点调整煤、菱镁、砖瓦粘土、铁等矿产的矿山规模结构,提高产业集中度。“十五”期末实现全市矿山总数压缩30%即302家压缩到212家的目标。
        煤炭限制和淘汰落后生产能力。继续实施关井压产政策,“十五”期间,要通过政策引导逐步关闭年生产能力在1万吨以下的及开采技术落后的小煤矿。
        鼓励顺通、林场等菱镁矿山组建矿山企业集团,统一开采,统一销售。
        根据省市墙体材料的政策对砖瓦粘土进行限产,不再新办实心砖企业,对占用耕地或土源枯竭的企业予以关闭。
        顺城区、抚顺经济开发区辖区内开采建筑用花岗岩矿山企业,要根据分布情况组建若干石材生产集团。
        建筑用砂方面,西部以浑河开发区段为主,东部以东洲碾盘河段为主,设立二、三家生产设备好,开采规模大于5000立方米/年的砂厂。坚决禁止市区浑河中部段采砂。
        在本市区域内新立铁矿采矿权,其占用储量规模不小于60万吨,年生产能力不小于8万吨/年。
        (二)优化矿业产品结构
        煤炭  大力开发洁净煤、煤层气等产品,同时向煤炭深加工、发电等后续产业转型;加强对油页岩的综合利用,生产页岩油、烧结砖、水泥等产品。
        铜、锌  鼓励红透山铜矿加强产品深加工,产品从粗铜向精铜冶炼方向发展,进而冶炼金、锌,提高共伴生矿产的综合利用率。
        金  鼓励矿山企业从生产金原矿、金矿粉向生产粗金方向发展。
        铁  鼓励矿山企业提高铁精粉品位,加强冶炼,产品向生产生铁等高技术含量的产品方向发展。
        菱镁  提高重烧镁、镁砂的比例。
        水泥   大力促进传统产品向新兴产品转移。鼓励企业提高高标号、特种水泥生产的比重。
        泥炭  从原矿生产向肥料、营养土、吸附剂、建筑材料和腐植酸等产品生产过渡。
        (三)提升矿业技术结构
        能源矿业   煤炭要搞好煤炭深加工,推广洁净煤生产,加快煤层气、油页岩综合利用产业化步伐,研究煤炭气化、液化技术;搞好泥炭的深加工利用。
        金属矿业  鼓励采用先进的采选技术,淘汰落后生产能力,应用新工艺、新设备,提高产能,降低成本。鼓励铁矿采用先进的开采设计、工艺和选矿设备,充分利用贫铁资源。铜要建设精铜冶炼厂,提高铜、锌和伴生金产品的科技含量,研究多金属矿山尾矿综合利用回收技术。
        非金属矿业  菱镁矿要鼓励矿山企业改进工艺、设备生产重烧镁,引进先进工艺、设备生产高附加值的产品;研究新工艺、新方法利用低品级菱镁矿石;鼓励水泥企业建设先进的新型干法生产线,逐步淘汰现有立窑生产线,降低能耗,使粉尘排放全部达到环保要求。
        (四)资源枯竭型城市转型
        根据省级规划和市“十五”计划的要求,抚顺转型要从石化、钢铁、铝、煤矿区等方面进行转型。
        1、实施再造一个抚顺石化的改造
        石化行业以重油裂解制乙烯为龙头,以实现原油加工能力1500万吨为基础,以生产能力扩张和深加工为重点,全面提高集约化、产业化水平,实现由炼油主导型向化工主导型转变,使抚顺成为北方石化城。
        2、推进重塑抚顺冶金的改造
        重塑抚顺冶金的战略地位要大力应用高新技术,全面提高冶炼和加工水平,积极推进精加工,形成优势强化的产品体系,把抚顺特钢、新抚钢建成亚洲一流的材料生产基地;铝厂要充分利用国家的优惠政策,抓好铝环保改造工程,进一步提质降耗,降低生产成本。深挖内部潜力,调整产品结构,大力发展具有深度和广度的后加工、深加工,把抚铝建成装备一流、技术先进、生产清洁的新型现代化企业。
        3、抚顺煤炭工业转型
        一是抓好骨干转产项目:东露天矿恢复、页岩热电厂、页岩油厂、水泥厂、页岩烧结砖厂、洁净煤及煤层气开发工程的建设。二是立足抚顺地区石化、精细化工的资源优势,依托矿区自身在化工、机械、建材的基础,大力发展非煤产业。包括化工、建材等第二产业,高效农业和服务业。三是加速矿区生态恢复建设,促进经济可持续发展。
        三、矿产资源开发利用布局与规划分区
        (一)矿产资源开发利用区域布局
        根据省矿产资源规划、市县矿产资源规划编制规程确定矿业布局的原则,结合我市矿产资源分布和经济发展需要,按照统一规划、因地制宜、发挥优势、规划开采的方针,将我市划分为以下矿业经济区:
        1、市区能源经济区
        包括东露天、西露天、老虎台矿及停采的龙凤矿、胜利矿,主要矿产有煤炭、煤层气、油页岩。区内有国有大型企业抚顺矿业集团,抚顺矿区三、七公司和抚顺泰和煤炭开发有限公司,是我省重要的能源基地。
        该区矿业经济发展方向:稳定煤炭生产,重点抓好油页岩和煤层气的开发利用,同时搞好页岩烧结砖、煤炭深加工、洁净煤等项目,提高资源综合利用率。
        2、红透山有色金属经济区
        包括红透山及周边地区,主要矿产有铜及伴生的锌、硫、金、银等。红透山铜矿是省内主要铜生产基地,目前后备资源不足,维持生产。该区矿业经济发展方向:加大矿区范围内深部和周边的勘查力度,寻找后备资源,延长服务年限,搞好粗铜和银等矿产的深加工。
        3、枸乃甸金经济区
        清原县枸乃甸等地区,主要矿产为金。该区矿业经济发展方向:加大黄金勘查力度,寻找后备资源,稳定黄金产量。采用新工艺、新技术、提高矿山的“三率”水平,提高资源利用率。
        4、新宾大四平煤炭、石灰石经济区
        包括马架子、小四平、下夹河地区,主要矿产有煤和石灰石。该区矿业经济发展方向:稳定煤炭生产,大力开发石灰石资源,建立水泥工业原料基地。
        5、小莱河—抚南铁经济区
        包括清原小莱河,抚顺县上马、石文、后安、救兵、马圈子、拉古等地区。该区矿业经济发展方向:对小矿山进行联合、重组、扩大开采规模,提高资源利用水平。
        6、抚北菱镁、石灰石经济区
        在抚顺县哈达地区,主要矿产为菱镁、石灰石、白云岩。该区矿业经济发展方向:引导组建镁业集团,提高菱镁深加工能力。
        7、市区北部建筑石料经济区
        包括顺城区、抚顺经济开发区。主要矿产为建筑用花岗岩。该区矿业经济发展方向:搞好产品深加工,压缩块石生产,引进设备,加工碎石、建筑用砂等产品。
        抚顺已形成了抚顺矿业集团煤炭生产基地;红透山铜矿业基地;清原县下大堡王家大沟、枸乃甸金矿业基地;小莱河铁矿业基地;新宾大四平煤炭、石灰石矿业基地;抚顺县北部菱镁、石灰石矿业基地和傲牛铁矿业基地。
        (二)矿产资源开采规划分区
        1、规划分区的原则
        划定各类矿产资源规划分区,要根据矿产资源赋存规律和地区经济发展的需要,本着统筹规划、优化布局、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的总体要求,遵循以下基本原则:
        (1)、法律法规准入原则。划定规划区,必须符合矿产资源法和相关法律法规,以及有关配套法规和政策的规定。
        (2)、必须符合国家、省市国民经济和社会发展中长期规划、上级矿产资源规划和其它上级相关规划的要求,并与有关同级规划相衔接。
        (3)、矿产资源开发与相关产业发展和环境保护相协调原则。
        (4)、以市场为导向,维护国家战略利益原则。
        (5)、遵循资源分布规律和经济规律的原则。
        (6)、优化矿业布局原则。
        2、具体规划分区情况
        鼓励开采区
        区内矿产属于鼓励开采矿种;矿产资源丰富,分布相对集中,经过地质勘查后资源储量可靠,并有一定的资源前景;区内矿产属国家短缺矿种,矿产品市场前景好,有较稳定的流向渠道和所依托的后续加工产业;易于形成规模化经营,使资源利用方式从粗放向集约转变,矿产开发的经济效益高;有较好的开采技术经济条件和内外部条件;位于已建成或规划建设的矿业经济区和矿业基地附近;位于边远贫困地区,资源开发利用有利于脱贫致富和推动工业化。确定红透山铜矿开采规划区、抚顺县南部铁矿开采规划区、清原县小莱河铁矿开采规划区、清原枸乃甸金矿开采规划区、清原县下大堡金矿开采规划区、新宾县下营子金矿开采规划区、新宾大四平石灰石开采规划区等7个开采规划区为鼓励开采区。
        限制开采区
        虽然区内主要矿产属于规划鼓励矿种,但区内生态环境脆弱、资源开发的内外部环境条件较差或者开发规模、开发利用方式受国家产业政策和相关规划限制与制约;区内主要矿种属于规划限制开采矿种;开发利用过程中,对生态环境有较大影响,但通过采取环境保护措施可以达到要求的。煤炭、菱镁、砖瓦用粘土为限制开采矿种。确定市区能源(煤)开采规划区、新宾县大四平煤炭开采规划区、二伙洛金矿开采规划区、抚顺县哈达菱镁矿开采规划区、清原县斗虎屯石灰石开采规划区等5个开采规划区为限制开采区;市区能源(煤)开采规划区共伴生的矿种油页岩、煤层气为鼓励矿种,在严格执行“保城限采”政策前提下,限制煤炭开采,鼓励开采油页岩和煤层气。
        禁止开采区
        市区、县城及重要城镇周围一定范围内。
        市级以上风景旅游区,历史文物和名胜古迹保护区,自然保护区,地质遗迹保护区,森林公园。主要城镇、铁路、重要公路,河流、水库等重大基础设施、重大工程设施及其周围一定范围内。军事禁区及其他不得开采矿产资源的地区。
        允许开采区
        除国家、省和本《规划》规定限制开采矿种的矿区以及鼓励、限制,禁止开采区以外的区域为允许开采区。
        (三)规划区开发利用政策要求
        本《规划》划定的鼓励、允许、限制、禁止规划分区,在情况发生变化时,经专家论证后,可以调整。
        本规划批准后,根据规划分区情况,做到矿业活动在鼓励开采区内集聚,限制开采区内收缩,禁止开采区内关停。
        对鼓励开采区内的矿山企业实行优惠的金融政策和税收政策。鼓励矿山企业增大勘查投入,加大资金投入,提高矿产资源利用水平。
        限制开采区原则上不再设立新的矿山企业;已有矿山在延续、变更、转让时,严格审查矿山对生态环境影响情况和国家产业政策调整情况,经专家论证后,再予办理。
        四、提高矿产资源利用率
        ——进一步提高矿山开采回采率、选矿回收率、降低采矿贫化率 严格矿山设计和开发利用方案审查监督管理;矿山企业必须按照矿山设计所规定的开采回采率、选矿回收率、采矿贫化率组织生产;完善矿山“三率”指标考核体系,对大中型矿山要提前达到省规定的“三率”建议指标,对小型及以下矿山在储量动态管理的基础上,进一步完善与规范“三率”指标考核及奖惩政策的实施。
        ——进一步提高矿产资源综合回收率 鼓励矿山企业依靠科技进步,提高共、伴生矿产采、选综合回收率,重点加强有色金属中伴生金、银的综合回收,岩金矿伴生银的回收。扩大共、伴生矿综合回收的矿山和矿种范围。
        ——进一步提高矿产资源的综合利用率  推进矿山“三率”综合利用,提高“三废”资源化程度。鼓励对尾矿渣、粉煤灰、煤矸石、页岩渣等废渣的综合利用。
        ——进一步扩大低位品矿石的利用和提高尾矿二次资源回收利用水平 鼓励对黑色、有色金属的二次回收利用;支持对表外矿和低品位矿的利用。
        五、矿产资源开采准入条件
        (一)为优化矿山组织结构,必须从源头抓起。对新立采矿权,除必须符合矿产资源法及有关法律法规的规定外,还必须符合下列准入条件:
        开采矿种、矿区、矿山规模应符合国家有关政策规定和省、市矿产资源规划及相应的专项规划的规定。
        矿山或其附近采选能力原则上必须配套,采选技术应达到国内同类矿山平均水平。禁止采用或生产国家经贸委《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》中列入的生产工艺和产品。
        有矿产储量评估机构审查批准的地质勘查报告和国土资源管理部门的资源储量评审认定(备案)文件。
        有具备相应资质条件的矿山设计部门提供的矿山设计、开发利用方案或矿山开采可行性研究报告及批准文件。
        有矿山环境影响评估报告和地质灾害危险性评估报告。并经有关部门批准。
        采选“三率”至少达到同类型、同规模矿山水平;可利用的共、伴生矿产必须有综合利用方案和综合利用率等指标,对暂难利用共、伴生矿产,亦应有具体有效的保护措施。
        具有与开发矿种、矿山规模相适应的资金、技术、人才及其它有关规定的资质条件。
        登记管理机关要求的其他规定
        (二)换证矿山的准入条件
        根据现有生产能力和矿山保有储量,矿山尚可服务1年以上。
        矿山企业生产经营符合《矿产资源法》及配套法律法规规定,按矿产资源开发利用方案或矿山设计组织生产,无越界开采、非法转让等违法行为。
        矿山企业矿产开发监督管理年度检查合格。
        按规定交纳采矿权使用费、采矿权登记费、采矿权价款、矿产资源补偿费、小型矿山闭坑抵押金等费用。完成上年度矿产资源储量动态监测工作。
       
       
        第六章 矿山生态环境保护与恢复治理
        
        一、总的要求
            (一)坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则
            矿业开发必须坚持矿产资源开发与生态环境保护并重“在保护中开发,在开发中保护”的总原则,正确处理近期与长远、局部与全局的关系,把经济发展与资源环境工作紧密结合起来,统筹安排,协调推进。要把加强矿区环境保护工作作为矿业开发的重要内容和紧迫任务,切实搞好矿山“三废”的治理及矿山生态环境的恢复;实现矿产资源开发与生态环境保护的良性循环,促进矿业的持续、健康发展。
            (二)矿山生态环境保护和次生灾害控制以预防为主防治结合
            矿山生态环境保护和次生灾害控制,必须坚持预防为主、防治结合,综合治理的方针,最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏,防治矿山地质灾害。要按照“谁开发,谁保护,谁污染,谁治理,谁破坏,谁恢复,谁使用,谁补偿”的原则,加强矿产资源开发全过程的生态环境综合防治。勘查阶段要相应查明矿区环境地质问题,提出防治建议;矿山可行性调查、设计基建阶段,要依法分别进行环境影响评价和建设用地地质灾害危险性评估,严格执行“三同时”制度,严格矿山建设用地审批;矿山生产阶段要规范采选活动,防止或减缓环境问题的发生、发展,及时治理产生的环境问题;闭坑阶段要做好以“复垦还绿”为主的矿山土地复垦工作,使矿区环境质量走上良性循环轨道。矿山闭坑报告,应包括闭坑的环境整治和土地复垦章节。
            (三)建立动态监测体系
        在全市范围内开展矿山地质环境调查与评价工作,基本掌握全市及县(区)矿山生态环境问题的发育分布规律,2005年前基本完成调查评价任务。充分发挥国有矿山企业环境保护机构和市地质环境监测系统的作用,建立健全全市地质灾害监测网络,加强对采矿活动诱发的地面沉陷、塌陷、滑坡、地裂缝等环境问题的监测及预测预报,由市政府对各单位监测点和全市地质灾害监测网络统一管理,实现成果共享,为矿山生态环境保护与治理提供依据。
        二、新建矿山生态环境保护
            (一)对环境影响的准入条件
            新建矿山既要考虑经济建设需要,也要结合国家对生态环境的具体要求,提出对环境影响的准入条件:一是新建矿山所在地必须位于矿产资源鼓励开采区或允许开采区之内;二是新建矿山的矿业活动不能对生态环境产生不可逆转性破坏,如区域地下水位下降.地下水疏干、泉水干涸等地下水资源的破坏,不能诱发地面开裂、沉陷、塌陷、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害;三是新建矿山的生态环境保护机构、制度和设施建全,对可能产生的矿山生态环境问题能及时采取有效的防治及避让措施;四是新建矿山必须符合《全国矿产资源规划》、《辽宁省矿产资源总体规划》及相关的法律法规所确定的环保准入条件。
            (二)加强矿山地质环境影响评估工作
            新建、改扩建矿山在矿山可行性研究阶段必须开展地质环境影响评价和地质灾害危险性评估工作,研究其对生态环境的影响,论证矿业活动可能诱发、加剧地质灾害的影响程度,并提出防治对策措施。对矿产资源开发利用方案和环境影响评价报告要严格审查,从严把好环保关。对于不符合矿产资源规划的勘查开发项目,不得审批立项,不得审批颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准用地。
            (三)制定矿山生态环境恢复治理方案
        矿山企业必须依法履行生态建设、环境保护和土地复垦义务。在矿产资源开发利用方案中,必须包括地质灾害防治方案,水土保持方案,生态环境恢复治理、土地复垦实施方案,并按照规定报有关部门审批。
        经批准的地质环境影响评价报告确定的环保设施和地质灾害防治工程必须与主体工程同时实施、同时验收和使用。
        三、现有矿山生态环境保护
            (一)加强对矿山生态环境保护的监督检查
            建立和健全矿山环境管理体制,运用法律、行政、经济、科学技术、宣传教育等多种手段和措施对各种矿业活动进行规划、调整及监控。各级国土资源部门要会同有关部门,定期开展矿山环境保护执法检查,推动现有法律法规的贯彻执行,对超标排放污染物和严重破坏生态环境的矿山企业,要依法查处,责令限期整改、达标;逾期不能达标的,实行限产或者关闭。对不符合国家产业政策、工艺水平落后、资源开采浪费严重、环境治理无望的矿山企业要限期关停或转产。“十五”期间对在建矿山,争取实现环境基本达标。
        (二)严格控制采矿中的“三废“排放防止可能诱发的地质灾害
            加强对矿山“三废“排放的监控和地质灾害的防治,从源头上把好矿山环境质量关。要改革生产工艺,更新设备,提高水的重复利用率和污水处理率,禁止土法采选金矿,减少废水和污物的排放总量,禁止废水直接排放。废渣处理的重点是尾矿污染防治和对废石、煤研石、尾矿等的综合利用。
            到2005年,对尚未进行矿山环境影响评价工作的大中型矿山,按照《地质灾害防治管理办法》及相关法规进行地质灾害危险性评估,在对矿山地质环境状况调查的基础上,对矿山地质灾害采取以防为主,避让与治理相结合的防治措施。加强矿山地质环境监测、预报工作,使崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷的治理率提高5%以上。
             (三)引导矿山企业增加投入加强对生态环境保护和污染防治
            加强矿山环境保护的宣传教育,使矿山企业的干部群众深刻认识矿山环境保护对促进区域经济社会持续发展的重要意义,从根本上转变重资源开发、轻环境保护的错误思想,树立牢固的环保观念。要引导、鼓励矿山企业在矿山环境保护和污染防治方面,加大资金和科技投入,采用先进的采、选、冶工艺和有关的技术、设备,完善管理措施,对废石、尾矿进行二次开发和回收利用,逐步建立环保型矿业。
        四、闭坑矿山生态环境恢复治理
        (一)加强闭坑矿山的审查和管理
        严格执行《辽宁省矿产资源管理条例》规定的小型矿山闭坑抵押金制度;大中型矿山和生态环境比较严重的矿山,必须提交矿山闭坑报告,由市国土资源行政主管部门审核后,报省国土资源行政主管部门审批后,方可正式批准闭坑。
        (二)全面推进矿山环境综合治理
         以《抚顺市城市矿山生态环境恢复整治与土地复垦规划》为指导,本着先易后难、因地制宜、立足当前、规划长远的治理原则分步实施。首先对已具备复垦植被条件的区域(如矿坑上部、废弃排土场、沉陷稳定区)优先规划复垦,充分利用城市土地,提高土地利用率。其次对灾害易发区域、矿坑中下部区域、采煤沉陷非稳沉区域进行灾害防治和规划建设。矿山终采后按远景规划整治恢复,建设景观式绿都,使城在林中,林在城中,形成辽宁东部城市群的“绿色屏障”。具体措施是:一是对西排土场进行生态环境恢复整治,规划还绿复垦面积500公顷;二是对采煤沉陷区进行生态环境恢复整治,规划还绿复垦面积300公顷。
        (三)实施矿山生态环境综合治理示范工程
        在西露天矿北帮局部废弃地生态环境恢复示范工程基础上,继续在西露天矿帮坡扩大示范区面积,规划还绿复垦面积达50公顷。同时选择新宾县兴盛煤矿和抚顺县鹏程铁矿等矿山作为环境恢复整治示范区,全面开展矿山生态环境恢复治理工作。
       
       
        第七章  矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境的调查与监测
        
        一、矿产资源勘查、开发利用状况调查与动态监测
        (一)市、县(区)国土资源部门负责矿产资源勘查的调查与监测工作,各级国土资源部门要加强勘查区的现场检查工作,在勘查区申请设立之前,县、市国土资源部门必须对申请勘查的区块进行现场检查,并提出书面意见,勘查区设立后,县区国土资源部门对辖区内的勘查区每年的检查率要达到100%,并提交勘查年度报告。市规划和国土资源部门对本行政区内勘查区的年检查率要达到50%以上,并提交勘查年度报告。
        (二)探矿权人在开始勘查工作时应向市、县国土资源部门提交开工报告,满一勘查年度,提交年度报告,勘查工作结束时,提交项目完成报告,并按照有关规定办理注销手续。探矿权人于每年停止勘查工作时必须如实填写《矿产资源勘查登记项目情况表》报国土资源部门。县区国土资源部门负责对本区域内探矿权人报送资料的统计整理工作,并将有关资料报送市国土资源部门,市国土资源部门负责全市范围内勘查资料的统计整理工作。探矿权人严格按照《地质资料管理条列》规定按时汇交地质资料。
        (三)加强矿产资源开发利用监督管理,成立市级矿产督察员队伍,配合国土资源管理部门,采取专项调查和综合调查相结合的方式,对矿产资源开发利用状况进行调查,并对矿山企业矿产资源开发利用情况进行监测。
        (四)搞好矿山年报统计工作。矿山企业要按照国土资源管理部门的要求,及时、准确填写年报数据。
        二、矿产资源储量变化动态管理与监测
        (一)根据《辽宁省矿产资源储量动态监测管理试行办法》规定,成立市级矿产资源储量动态监测管理工作领导小组,领导市级矿产资源储量动态监测工作,各县区要相应成立矿产资源储量动态监测管理工作领导小组。
        (二)矿山企业占用储量的监测,按行政区域,由县区国土资源管理部门负责组织实施,市国土资源管理部门负责组织验收,并按规定矿山规模和矿种对矿山企业占用储量进行审查和监督检查。
        (三)不具有规定的矿产资源储量动态监测资质的矿山企业须委托具有规定资质的社会监测机构进行储量动态监测工作。
        (四)市国土资源管理部门对取得监测资质的矿山自测机构和社会矿山监测机构进行考核监督。
        (五)矿山企业按照规定,以年为周期,进行矿产资源储量动态监测,并市国土资源管理部门提交《矿山矿产资源储量年度报告》。
        三、矿山生态环境状况动态监测
            在全市范围内开展矿山地质环境调查与评价工作,基本掌握我市矿山生态环境问题的发育分布规律。并在此基础上充分发挥国有矿山企业环境保护机构和市地质环境监测系统的作用,建立矿山环境监测网络。加强对采矿活动诱发的地面沉陷、塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水质恶化、水源枯竭、土地退化等环境问题的监测及预测预报,实现对矿山环境的动态跟踪,为矿山生态环境保护与治理提供依据,着重加强抚顺矿业集团城下采煤的监督管理,保护城市的安全。建立省、市、矿山三级环境综合整治统计指标与监测数据库系统。2005年前全面建成全市矿山环境数据库系统并投入使用。包括矿山生态环境保护体系与监测网络建设、矿山生态环境监测预警、矿山生态环境现状调查目标等。重点以毗邻城区的矿山(西露天矿、老虎台矿及东露天矿)开采引发的生态环境状况为主,建立以企业自有监测系统与政府监测系统相结合的统一监测群控网络。
            监测网包括:一是在完善原有企业包括石油一厂、发电厂、露天矿末期余留的地表变形、地下位移监测点线的基础上建立长期的露天矿周边环境地表变形、地下位移监测网,实现长期的地表位移、地下位移监测,积累数据和资料供变形特征分析,变形发展趋势和灾变预测使用,为防治提供依据。以地表变形监测为主,地下位移视不同区域需要建立。二是水文地质环境监测,充分依靠利用省、市地质环境监测站对省市城市地质环境长期监测和积累的地下水动态、地下水环境、地质灾变等方面的基础数据和监测手段,拓展监测并将矿山环境有关监测纳入市地质环境监测站业务中。三是对大气、水体、土壤、岩石和排弃废矸,环境污染等方面的监测,充分依靠和利用环保部门系统建立的市级环境监测站对城市的环境监测数据资料和监测手段、仪器装备。拓展监测内容和范围,将露天矿山环境有关监测内容纳入环境监测站的业务中。三部分的监测汇总就能实现露天矿闭坑环境动态的较为全面、长期跟踪监测。采煤沉陷区地面变形监测则建立在抚顺市采沉办的东公园榆林采煤沉陷地面变形监测站监测线的基础上,并适当补充建立露天矿东部地区监测线及南帮千台山地区监测点,实现潜在变形区的监测和千台山地区变形的监测。以上几部分监测联成网络,组成系统,资料汇总,信息共享。
         在建立的露天矿矿山环境信息系统和露天矿环境地质监测网基础上,2005至2010年建成闭坑地质环境灾害预警系统。这个预警系统基本包括环境地质信息变化趋势调查评价,监测网长期、持续、跟踪的三部分监测资料,灾变发展趋势分析,灾害预警信息传播、会商和防治对策建议等5个方面。可以依靠和充分利用地区地质环境监测站建立的地质环境、地质灾害监测体系和预警、预报监测网络建立的预警系统,二者相互依存,作为本市矿山地质灾害预警系统的一个子系统管理。这个系统主要目的为矿山生态环境管理、监控和灾害防治服务。侧重于空间预警,即基于环境地质灾变的主要控制因素(如地层岩性、地质结构、闭坑地貌形态、地层灾变、地下水等)和诱发因素(如降雨、消融、人为工程活动、矿震等)开展工作。根据长期的监测和分析,比较明确的划定一定时间内环境地质灾变将要发生的区域或地点,工程地质及变形分区动态变化趋势、潜在区发展趋势,环境地质灾变预警预报模型,及相应的防治对策建议。
       
       
        第八章  实施规划的保证措施
        
        一、法律措施
        1、贯彻落实《矿产资源法》及其配套的法规。结合本地实际制定矿产资源总体规划实施管理办法,建立和完善管理制度,强化规划的法律地位,为规划实施提供坚实的法律保证。
        2、《规划》一经批准,就具有法律效应,必须严格执行。同时,按照上级规划的要求,编制各县、区矿产资源规划和有关专项规划,使本《规划》的各项目标、任务层层分解落实,建立完善的我市矿产资源规划体系。
        3、强化矿产资源执法监察,狠抓执法监察和监察员队伍建设,提高依法行政水平和执法力度,为《规划》的实施提供法律保障。
        二、组织领导措施
        1、本《规划》由市人民政府及其国土资源行政管理部门负责组织实施,监督检查。计划、经贸、林业、环保、财政、建设、农业、文化、交通、旅游等部门给予支持和配合。建立实施《规划》的领导责任制,把实施规划的好与差,作为考核部门领导业绩的重要指标。
        2、要有计划的开展对规划管理人员的培训,建立规划管理人员上岗资格教育制度,通过知识更新增强规划管理人员和专业人员的素质、能力和水平。
        三、行政措施
        1、建立实行探矿权、采矿权审批发证及资源调查、勘察、生态环境恢复治理项目审批的集体会审和规划审查制度。对不符合规划要求的不审批、不发证,对新设立的矿山企业,不批准建设用地。
        2、树立规划的龙头地位,矿产资源调查评价,勘察、开采及管理,必须以本《规划》为依据。
        3、在加强矿业权管理的同时,注重发挥规划和政策的调控作用。严格审查矿业申请的资质条件和矿产开发利用方案,增强对矿产资源保护与合理利用及矿山生态环境的监督管理,提高行政效率。
        四、经济措施
        1、加大资源补偿费征收力度,发挥政府政策性融资主渠道作用。依法征收矿业权使用费,矿业权价款,闭坑抵押金,矿山环境补偿费,确保矿产资源国家所有的实现,为矿产勘查、资源开发和环境保护提供资金保证。
        2、培育完善融资市场,探讨建立面向社会公众发行的重点项目投入的风险投资基金,建立稳定的项目资本金来源渠道。
        3、积极引导社会投资,制定、吸收民间投资的优惠政策和保护措施,加强对社会投资的正确引导,鼓励和引导域外各类资本来抚投资,促进各种经济成份进入矿业投资领域。
        4、积极有效的利用外资,抓住加入WTO的有利时机,采取走出去,请进来的办法,进一步扩大对外开放。吸引国外公司、财团来抚投资,提高利用外资的质量和水平。
        5、鼓励矿山企业建立耗竭性补偿机制,用于寻找矿山后备资源,推广红透山矿深部找矿经验,延长矿山服务年限。
        五、技术措施
        1、依靠科技进步与创新,提高投资利用水平。实施“科技兴矿”战略,建立以市场为导向,矿山企业为主体,产、学、研相结合的矿业科技研发新体系,同时建立健全科技创新与激励机制,提高我市矿业整体科技水平。
        2、发挥我市的资源优势,利用现有的产业基础,优化品种结构,形成以能源、建材、有色金属为主的优质高档系列产品,提高产品的科技含量和经济附加值,上档次、上规模、上水平,增加市场占有率。
        3、增强先进科技成果的应用力度,积极推广应用新理论、新技术、新工艺、新方法、新装备,利用信息技术和控制技术,改造传统工艺和设备,提高矿产资源勘察、开发利用能力和水平。
        六、其它措施
        1、加强宣传,将规划的各项指标和指导思想,结构调整及利用方向向全社会公开,提高规划编制与实施的透明度,让广大市民了解矿产资源的开发、利用、保护与实施规划的重要性,提高全民的参与意识,在重大项目决策前,要举行由各界人士参加的听证会,以减少决策失误。
        2、建立在政府领导下的部门的联席会议制度,对重大矿产资源开发利用与环境保护进行协调和磋商,统一认识、集体决策。
       
       
        第九章  附 则
        
        
        本《规划》经市政府同意,报省人民政府批准,由市政府发布实施。本《规划》由抚顺市规划和国土资源局负责解释。
                                    
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